金鸽市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）
一、发展基础与时代要求
“十四五”时期，金鸽市高质量发展迈出坚实步伐，区域协同格局加速成型，新质生产力培育初见成效，民生福祉持续增进，为“十五五”时期发展奠定了坚实基础。站在基本实现社会主义现代化的关键节点，面对城市发展从规模扩张向内涵提升的深刻转型，金鸽市必须主动承接国家战略部署，以制度重构破解发展瓶颈，以创新驱动增强内生动力，奋力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
二、总体要求
（一）指导思想
以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，锚定“环湾领先的科创智造高地、全国一流的韧性宜居城市”定位，统筹发展和安全，推进法治化、市场化、数字化、人本化深度融合，为基本实现社会主义现代化夯实基础。
（二）主要目标
到2030年，高质量发展取得显著成效：科技自立自强水平大幅提高，全社会研发经费投入强度较“十四五”末提升50%；现代化产业体系基本建成，战略性新兴产业产值占规上工业比重突破45%；城市治理效能显著增强，数字孪生底座全面建成；民生福祉达到新水平，人均预期寿命提升至83.5岁；生态环境持续优化，单位GDP能耗较“十四五”末下降18%，空气优良天数比例稳定在82%以上。
三、核心任务
（一）攻坚科技自立自强，塑造新质生产力优势
- 强化原始创新能力：新建全国重点实验室10家、市实验室5家，聚焦人工智能、生物制造、氢能等前沿领域，实施关键核心技术攻关项目50项，力争在具身智能、第六代移动通信等未来产业赛道形成先发优势。
- 深化产学研融合：升级金鸽科创园，建立“基础研究—中试转化—产业化应用”全链条体系，孵化科技型中小企业超8000家，推动200项以上科研成果落地转化。
- 优化创新生态布局：推行首席数据官制度，打通科研、产业、金融等领域数据壁垒，设立200亿元科创投资基金，实现“人才—项目—资本”精准对接。
（二）构建现代化产业体系，夯实实体经济根基
- 升级传统支柱产业：实施装备制造、绿色食品等产业“智改数转”工程，建设智能工厂100家，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型，预计释放5000亿元级市场空间。
- 壮大新兴产业集群：重点发展新能源、低空经济、新材料等战略性新兴产业，建成华为人工智能创新中心、氢能产业园等重大载体，培育3-5个千亿级产业集群。
- 提质现代服务业：扩大增值电信、生物技术等领域开放，发展供应链金融、科技保理等特色业态，推动生产性服务业与制造业深度融合，服务业增加值占GDP比重提升至58%。
（三）深化区域协同，提升开放发展能级
- 强化跨区域联动：深度融入金鸽发展大局，建立跨区域治理法律框架，完善GDP分计、税收分成等机制，联合共建5家跨市产业合作园区，承接核心城市功能疏解项目超50个。
- 畅通要素流动渠道：推进建设金鸽市轨道交通，实现与周边城市45分钟通勤；扩大跨区域社保“一卡通”覆盖范围，实现500项政务服务“跨省通办、无感漫游”。
- 提升开放平台能级：扩容开发区区联动创新区，新增全国复制推广改革经验30项；推动金鸽港集装箱年吞吐量突破3000万标准箱，培育2-3个具有国际影响力的展会品牌。
（四）完善治理体系，增强城市韧性智慧水平
- 建设数字孪生城市：构建城市级数字孪生底座，集成极端天气、公共卫生等多情景模拟功能，实现交通、应急、卫健等领域“一网统管”。
- 强化韧性安全保障：建立城市碳预算制度，将建筑、交通、产业排放纳入法定管控；实施燃气管网、排水防涝等生命线工程升级，建设“平急两用”应急设施30处。
- 推进数字包容发展：设立适老化服务站200个，提供线下代办、志愿辅导等服务，通过立法明确数字服务可及性最低标准，弥合数字鸿沟。
（五i）增进民生福祉，实现共同富裕
- 优化住房供给：建设保障性租赁住房5万套、共有产权住房3万套，实施10万户家庭适老化改造，建立租金、房价与收入联动调控机制。
- 升级公共服务：新增义务教育学位20万个、普通高中学位5万个；建成3家区域医疗中心，推动优质医疗资源跨区域共享；新增养老机构200家、老人家食堂1000家，完善“一老一小”服务体系。
- 促进就业增收：累计新增城镇就业200万人，建设人才公寓5万套，实施技能提升工程，推动中等收入群体规模扩大40%。
四、保障措施
（一）深化改革攻坚
完成国企改革深化提升行动，全面推行经开区“管委会+平台公司”改革；深化“证照分离”“承诺制”改革，实现95%以上政务服务事项“一网通办、全程网办”。
（二）强化法治保障
制定《金鸽市城市高质量发展促进条例》，将碳预算、数据治理等纳入法定框架；建立每五年一次的城市体检制度，形成“体检—修例—问责”闭环机制。
（三）健全实施机制
建立“总体规划—专项规划—行动计划”三级传导机制，明确任务清单与责任主体；引入第三方评估机构，对规划实施情况进行动态监测与考核问责，确保各项目标任务落地见效。
来源：金鸽市人民政府
撰稿：金鸽新闻
本期编辑：淼
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